Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как разместить план-график закупок в ЕИС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
После расчетов заказчик по 223-ФЗ утвердил план закупок на следующий год, в какой крайний срок нужно разместить его в ЕИС, тоже прописано в законе № 223. ПЗ публикуют в Единой информационной системе в течение 10 дней со дня утверждения (ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 Положения из ПП РФ № 908 от 10.09.2012). Разместите ПЗ до 31 декабря года, предшествующего отчетному: если не успеете, не сможете проводить заказы в рамках закона № 223.
Как и когда его разместить
Заказчик самостоятельно определяет период подготовки и порядок формирования проекта документа с учетом требований законодательства и Правил № 932. Организации публикуют ПЗ в информационной системе в разное время, но установленные сроки (10 дней после утверждения, не позднее 31.12) необходимо соблюдать в любом случае.
В Правилах № 932 разъясняется, в каком виде план закупок по 223-ФЗ должен быть размещен в ЕИС, — в электронном виде, позволяющем его сохранять, копировать или искать произвольные фрагменты текста. ПЗ необходимо подписать электронной подписью. В плановые документы включают такую информацию:
- наименование, адрес, телефон и электронная почта заказчика;
- порядковый номер заказа;
- предмет торгов;
- ИКЗ;
- ОКВЭД;
- минимальные требования к товарам, работам, услугам;
- количество приобретаемых товаров, работ, услуг;
- регион поставки;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора;
- планируемая дата размещения;
- срок исполнения;
- тип заказа — в электронной форме или нет;
- отметка о торгах только среди СМП;
- отнесение к инновационным изделиям;
- финансирование за счет субсидий из бюджета.
Заполняйте каждый столбец формы ПЗ, которая утверждена действующей редакцией ПП РФ № 932. При формировании планового документа необходимо провести помесячную или поквартальную разбивку. Если заказчик образовался в течение года путем выделения из состава юрлица, он обязан сформировать собственный закупочный план, а реорганизованный заказчик — внести изменения в локальный ПЗ (письмо Минфина № 24-01-07/78247 от 07.09.2020).
А в пользовательском руководстве приводится инструкция, как правильно разместить план закупок по 223-ФЗ на 2022 год в ЕИС:
Шаг 1. Зайдите на официальный сайт Единой информационной системы и перейдите в личный кабинет по 223-ФЗ.
Шаг 2. Внесите плановые сведения при помощи функционала ЕИС одним из трех доступных способов:
- создайте структурированный план, заполняя сведения о каждой закупке. Дополнительно прикрепите графический вид ПЗ (скан-копию);
- сформируйте структурированный план и прикрепите электронный файл с планом в Word или Excel;
- загрузите в ЕИС плановый документ в электронной форме.
Шаг 3. Чтобы выполнить загрузку, нажмите кнопку «Создать план закупки» и выберите необходимый формат ПЗ.
Шаг 4. Определите период планирования.
Шаг 5. Заполните сведения по каждой позиции. Загрузите электронный файл. Подпишите ПЗ усиленной квалифицированной ЭП и опубликуйте.
Что изменилось в структуре ПФХД: таблица
|
Новая форма, введенная в действие с 01.01.2020 |
Прежняя форма, действующая до 31.12.2019 |
|---|---|
|
— |
Текстовая (описательная) часть |
|
— |
Таблица 1. Показатели финансового состояния учреждения (подразделения) |
|
Раздел 1. Поступления и выплаты |
Таблица 2. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) |
|
Раздел 2. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг |
Таблица 2.1. Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения) |
|
— |
Таблица 3. Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения) |
|
— |
Таблица 4. Справочная информация |
|
Обоснования (расчеты) плановых показателей по поступлениям |
— |
|
Обоснования (расчеты) плановых показателей по выплатам |
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам |
Как вносить изменения в план-график закупок на 2020 год
Новые поводы для внесения корректив в ПГ появились в связи с вступлением в силу постановления Правительства № 1279 в октябре 2019 года. К указанным в ч.8 ст. 16 44-ФЗ добавились еще некоторые.
В целом причинами изменения плана-графика считаются следующие ситуации:
- Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, внес поправки в перечень закупаемых товаров, услуг и работ или в нормативные затраты.
- Объем финансирования закупок претерпел изменения.
- На общественном обсуждении было принято решение, требующее отражения в ПГ.
- По итогам проведения закупочных процедур возникла экономия бюджетных средств.
- Сведения об объекте госзакупки нуждаются в уточнении.
- Необходимо выполнить законное предписание контрольного органа.
- Закупка признана несостоявшейся.
- Зафиксировано расторжение контракта по обоюдному согласию сторон.
- Вмешались непредвиденные или чрезвычайные обстоятельства.
Частью 8 ст. 16 44-ФЗ регламентирована необходимость изменить ПГ для:
- соответствия изменениям, внесенным в требования к товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
- соответствия изменениям, внесенным в доведенный до заказчика объем денежных средств на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству, поправке в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП, корректировкам в решения или соглашений о предоставлении субсидий;
- реализации решения, принятого после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
- отражения экономии, полученной в ходе определения поставщика.
В постановлении № 1279 содержатся дополнительные причины для внесения корректив в план-график. Изменения вносятся, когда:
- требуется уточнить информацию о предмете торгов;
- необходимо выполнить предписание контрольных органов;
- определение поставщика признано несостоявшимся;
- контракт расторгается.
В плане-графике необходимо учесть как период 2021 года, так и плановый период – 2022 – 2023 годы. Срок планирования закупок соответствует трехлетнему сроку, на который утверждается федеральный бюджет.
Как и годом ранее, на формирование плана-графика отведено 10 дней с даты, когда до заказчика будет доведён соответствующий объем прав в денежном выражении либо утверждён план финансово-хозяйственной деятельности (для государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий).
Если вы должны были включить закупку в план-график, но по каким-то причинам этого не сделали – проводить её вы не имеете права. Поэтому, даже если у вас нет информации о доведённых объёмах финансирования, включите данную закупку с нулевым финобеспечением, указав только те данные, которые у вас уже есть.
Для тех закупок, которые планируются на больший период, чем общий срок, на который утверждается план-график, внесите информацию полностью обо всей закупке.
Пошаговая инструкция по изменению план закупок по 44-ФЗ заказчиком
Чтобы закрепить любое изменение, необходимо опубликовать в ЕИС новый план-график. Размещать его необходимо с указанием даты внесения правок, совпадающей с датой, когда они были утверждены (п. 24 порядка № 1279). Ниже приведена пошаговая инструкция для внесения корректировок в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ и публикации измененного документа в Единой информационной системе.
Обязанностью ряда заказчиков является формирование и утверждение плана закупок по 44-ФЗ в ГИС «Электронный бюджет». Публикация плана в Единой информационной системе осуществляется посредством интеграции ее с программным обеспечением «Электронный бюджет». То есть изменение плана закупок по 44-ФЗ проводится не напрямую, а через подключенный бюджетный софт. Это относится прежде всего к организующим закупки казенным предприятиям. Внесение корректировок в план-график включает следующие этапы:
- Шаг 1. Открытие действующего варианта документа. Выбор вкладки «Версии плана-графика».
- Шаг 2. Актуализация документа посредством контекстного меню. Провести ее можно только при статусе планового регистра «Утверждено».
- Шаг 3. Присвоение вновь созданному варианту статуса «Черновик».
- Шаг 4. Работа с измененной версией плана с присвоенным ей номером изменения 1.
- Шаг 5. Создание новой закупки или внесение необходимых изменений в созданную ранее. Заполнение всех обязательных полей. Сохранение введенных данных.
- Шаг 6. Согласование обновленного плана закупок. Переход на главную страницу и выбор в контекстном меню пункта «Редактировать».
- Шаг 7. Присвоение статуса «Отправлено на согласование».
Готовим к размещению план-график закупок на 2021 год
В п. 18 Постановления Правительства №1279 указано, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:
- о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
- о подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), которые установлены законодательством, и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, которые используют для преобразования в энергию);
- о каждом лоте;
- о процедурах, которые планируете провести по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А для наименования объекта закупки достаточно сослаться на положение Федерального закона, на основе которого проводите такие закупки.
В 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется, если нужно, чтобы он:
- соответствовал изменениям, которые внесли в требования к товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
- соответствовал изменениям, которые внесли в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству; изменениям в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП; соответствовал корректировкам в решения или соглашения о предоставлении субсидий;
- реализовал решение, которое принято после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
- отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.
Постановление №1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:
- уточняете сведения об предмете торгов;
- исполняете предписания контрольных органов;
- признаете, что определение поставщика не состоялось;
- расторгаете госконтракт.
Изменения в плане-графике допустимы, но если он опубликован в ЕИС, их требуется отразить в ней в течение 3 рабочих дней с даты утверждения.
За нарушение сроков публикации плана-графика и допущенные ошибки предусмотрены штрафы в по КоАП РФ (ст. 7.29.3). Например, если:
- НМЦК не обоснована или обоснована неправильно, ответственному должностному лицу грозит штраф от 20 000 до 50 000 руб.;
- нарушены порядок или форма обоснования НМЦК, штраф составит 10 000 руб.
Закон «О закупках…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — ФЗ № 223) распространяет свое действие на специальных субъектов (заказчиков), которыми, согласно части 2 статьи 1 данного ФЗ, являются государственные организации (предприятия, компании, корпорации). Основной признак таких заказчиков — доля участия в их уставном капитале государства, региона или муниципального образования, превышающая 50 процентов.
Порядок разработки и принятия плана закупок для данных организаций должен помимо норм указанного ФЗ регулироваться специальным положением, которое принимается согласно требованиям части 2 статьи 2 ФЗ № 223. Пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 17.09.2012 № 932, прямо указывает, что сроки разработки и последующего утверждения закупочного плана должны определяться организацией самостоятельно с учетом предусмотренных ФЗ № 223 и данными правилами требований.
Помимо сроков разработки и принятия законодательством определены и специальные требования к срокам размещения плана закупок. Данный вопрос затронут в пункте 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908. Он определяет, что закупочный план требуется разместить на специальном сайте единой информационной системы (далее — ЕИС) в течение 10 суток со дня утверждения. Кроме того, такой документ должен быть размещен в ЕИС до 31 декабря года, предшествующего году, на который составлен график.
Когда размещать план закупок на 2021 год
Сроки составления и публикации ПЗ прописаны в статье 17 44-ФЗ. Государственные и муниципальные заказчики формируют и утверждают документ в течение 10 дней с момента доведения до них объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса России. Для унитарных предприятий срок отсчитывается с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельностии.
Все организации обязаны опубликовать документ в открытом доступе в течение трех рабочих дней с момента его утверждения. Исключения составляют сведения, признанные государственной тайной.
Опираясь на нормы статьи 191 Гражданского Кодекса России, можно сделать вывод, что срок формирования плана начинает отсчитываться со дня, следующего за датой доведения до организации бюджетных лимитов. День размещения самого отчета также не входит в отведенные 10 суток.
Все государственные заказчики обязаны проводить планирование при помощи системы «Электронный бюджет». Чтобы к ней подключиться, необходимо иметь квалифицированные электронные цифровые подписи для каждого сотрудника, который будет работать с программой. После этого собирается минимальный пакет документов и направляется заявка на подключение. Спустя некоторое время компании предоставляется доступ к личному кабинету в системе.
Формирование документа проводится по следующему алгоритму:
1. Перейти в меню «Управление закупками». Во вкладке «Формуляры» выбрать пункт «Планирование». В открывшемся списке кликнуть «План закупок». Выбрать позиции, исходя из видов расходов.
Вот пошаговая инструкция, как составить план-график по 44 ФЗ на 2021 год для заказчиков:
Шаг 1. Работаем с разделом 1 плана-графика. Вписываем:
- полное название;
- ИНН;
- КПП;
- код ОКОПФ;
- код ОКФС;
- место нахождения с указанием кода ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.
План-график на 2021 год по 44-ФЗ: образец заполнения
Законом N 44-ФЗ срок размещения плана-графика закупок в ЕИС не установлен.
Порядок размещения плана-графика закупок в ЕИС определяет Правительство РФ (п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, срок размещения будет составлять три рабочих дня со дня утверждения или изменения плана-графика закупок, как это предусмотрено в п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168.
В каких случаях вносятся изменения
Изменить план-график потребуется в таких случаях (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):
- изменились установленные в соответствии со ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе в части предельной цены и (или) нормативных затрат;
- изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов (программ) ФХД, решение и (или) соглашение о предоставлении субсидий;
- нужно реализовать решение, принятое заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки (например, отменить закупку);
- необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки;
- в иных случаях, установленных Правительством РФ.
За проведение закупки, информация о которой отсутствует в плане-графике, должностному лицу грозит штраф до 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).
Сроки утверждения и размещения
На утверждение итогового плана-графика даётся 10 дней в соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.
Отсчёт начинается с момента:
- получения денежных лимитов на исполнение бюджетных обязательств;
- утверждения плановых показателей ведения организацией финансово-хозяйственной деятельности.
Документы планирования стоит написать во время подготовки и рассмотрения законодательных актов о бюджете или при составлении плана деятельности в сфере финансов и хозяйства.
Конкретных сроков размещения нет, заказчик может планировать самостоятельно, так как без опубликованного плана-графика он в любом случае не имеет права проводить закупку.
Утвержденный документ может изменяться. В него можно добавлять правки на протяжении текущего года, такая возможность дана прописана в пунктах 1-4 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279. Поправки предлагается вносить пошагово в случаях, если требуется:
- поправить сведения об объекте закупки, порой они могут отличаться с течением времени;
- исполнить предписания контролирующих органов;
- признать контрагента несостоявшимся;
- расторгнуть контракт.
Ежегодный план закупки
В нем надо отражать все закупочные потребности автономного учреждения, поскольку договоры с исполнителями должны заключаться только по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом (ч. 5.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ). Но из этого правила есть несколько исключений: заказчик все же может подписывать договоры по результатам закупки, не включенной в план, при возникновении потребности в ней:
-
при аварии;
-
при иных чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера;
-
вследствие непреодолимой силы;
-
при необходимости срочного медицинского вмешательства;
-
для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
Помимо закупок срочного характера, в плане не отражаются закупки, поименованные в ч. 15, 16 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, – сведения, которые составляют государственную тайну или в отношении которых Правительство РФ приняло решение о неразмещении в ЕИС. Кроме того, в силу п. 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, заказчики вправе не вносить в план закупки стоимостью менее 100 тыс. руб. (при годовой выручке свыше 5 млрд руб. – менее 500 тыс. руб.).
Остальные приобретения надо отразить в ежегодном плане – либо при его первоначальном формировании, либо при внесении изменений. В частности, это касается иных закупок, информация о которых может не публиковаться в ЕИС на основании ч. 5, 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ.
Один из таких случаев – закупка у единственного поставщика стоимостью более 100 (500) тыс. руб. Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик может не публиковать в ЕИС информацию о данной закупке (извещение, закупочную документацию, проект договора и пр.). Однако вносить закупки у единственного поставщика в ежегодный план все же надо – никаких исключений для этого случая Правила № 932 не предусматривают.
То же самое относится к двум другим видам закупок, перечисленным в п. 2, 3 ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ:
-
закупка услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов;
-
закупка, связанная с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.
Мониторинг соответствия планов
В силу ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 223-ФЗ, Положения о проведении мониторинга соответствия, утвержденного Постановлением № 1169, предметом контроля в том числе становятся:
1) план закупки;
2) план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
3) изменения, внесенные в такие планы (если уточняется раздел об участии предпринимателей в закупке).
Планы закупки размещаются в ЕИС до 31 декабря текущего года (п. 14 Положения № 908), о чем уполномоченный орган уведомляется посредством функционала ЕИС (с 1 января следующего года). В течение следующих пяти рабочих дней уполномоченный орган проводит мониторинг – проверяет те же параметры, что и при оценке соответствия. При этом раздел плана, посвященный закупкам у малых и средних предпринимателей, должен охватывать не один год, а три года.
Положительное заключение свидетельствует о том, что заказчик исполнил требования законодательства об участии предпринимателей в закупках. Он может осуществлять закупки в запланированных объемах. Уведомление о несоответствии выдается для устранения замечаний к плану, а отрицательное заключение становится основанием для приостановки реализации плана в объеме 18 % годовой стоимости запланированных закупок. Как и при оценке соответствия, здесь заказчик тоже должен разместить в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, выбранных в целях приостановки закупок.
Как изменить перечень закупок
Есть случаи, когда заказчик вносит изменения в реестр закупок по 223-ФЗ, а когда он вправе этого не делать.
| Когда вносят изменения | Когда это не требуется |
|---|---|
|
|
Особенности формирования
В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).
Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.
План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.
Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.
В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.
В соответствии с постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279 с 1 января 2020 года планирование будет сильно изменено. План закупок больше использоваться не будет, а планы-графики сильно изменятся, став проще.
Важно: в 2019 году все остается по старой схеме и планирование ведется также в двух документах: плане закупок и плане-графике закупок.
План-график закупок – это документ, составляемый заказчиком на 1 год, являющийся основанием для проведения закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
План-график по 44-ФЗ составляется на период в 1 финансовый год. Он содержит описание проводимого тендера и формируется в электронном виде, за исключением закупок с гостайной, которые оформляется отдельным бумажным документом.
Сроки размещения плана-графика на 2019 год
ПГЗ необходимо утвердить в следующие сроки:
| 10 рабочих дней с момента | доведения лимитов | для заказчиков государственного уровня |
| утверждения ПФХД | для бюджетных учреждений и унитарных предприятий | |
| перечисления средств на счет или подписания соглашения | автономные учреждения |