Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Товарищество собственников жилья. Жилищный кодекс». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Чтобы создать ТСЖ, жильцы дома должны провести общее собрание собственников многоквартирного дома. За решение о форме правления в виде ТСЖ должны проголосовать более 50% собственников площадей в доме. На собрании также необходимо выбрать правление ТСЖ, председателя и ревизионную комиссию, которая будет контролировать работу правления и председателя. Сроки их полномочий могут составлять как один год, так и больше. На собрании необходимо принять устав товарищества. Затем документы нужно подать в Жилищную инспекцию для регистрации, а также оформить юридическое лицо.
Правление ТСЖ занимается текущими вопросами управления и эксплуатации дома. Все существенные вопросы, которые влияют на жизнь в доме, должны решаться на общем собрании собственников. Для принятия решений нужно набрать более 50% голосов.
Комментарий к Ст. 291 ГК РФ
1. На основании комментируемой статьи и в соответствии с ней в ЖК РФ помещен целый раздел с названием, аналогичным названию данной статьи. Согласно ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
2. Нормативные правовые акты используют понятие «товарищество» для определения различных объединений субъектов экономического оборота.
Классификацию товариществ можно производить по различным основаниям. Однако представляется, что ключевым фактором, составляющим главное отличие подобных объединений, должна оставаться цель организации и деятельности товарищества. Часть первая ГК РФ, называя такие виды товариществ, как полные и на вере (коммандитные или смешанные), указывает на то, что это юридические лица, основной целью деятельности которых служит извлечение прибыли, что позволяет назвать их товариществами предпринимательского типа.
Наряду с этим ГК РФ в разделе «Отдельные виды обязательств» предусматривает возможность заключения договора простого товарищества, по которому лица, соединяя свои вклады, совместно действуют без образования юридического лица (гл. 55). Такое объединение можно определить как товарищество договорного типа.
В отличие от названных объединений существуют товарищества, созданные и функционирующие для удовлетворения в первую очередь потребностей своих членов, что дает возможность называть их товариществами потребительского типа. К таким товариществам, безусловно, относятся товарищества собственников жилья.
В юридической литературе можно встретить суждение о том, что товарищества собственников жилья относятся к потребительским кооперативам . Утверждения подобного рода основываются на том, что законодатель предъявляет к товариществам собственников жилья и потребительским кооперативам много общих требований. Действительно, и те и другие субъекты как юридические лица относятся к некоммерческим организациям. Однако думается, что более весомы аргументы в пользу того, что товарищества собственников жилья являются самостоятельной организационно-правовой формой юридических лиц.
———————————
См., например: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. М.: Юринформцентр, 1995. С. 313; Мушинский В.О. Основы гражданского права. М.: Международные отношения, 1995. С. 40; Гражданское право России: Курс лекций. Часть первая. М.: Юрид. лит., 1996. С. 220.
Одним из самых главных отличий товариществ собственников жилья от потребительских кооперативов, в частности, от жилищных кооперативов (самых близких по цели деятельности) является то, что в товариществах собственников жилья нет так называемых паевых правоотношений. В кооперативах средства паевого фонда являются средствами юридического лица и имеют строго целевое назначение: они предназначены исключительно для оплаты строительства или стоимости построенного дома . Члены же товариществ собственников жилья, как явствует даже из названия и подтверждается гражданским законодательством, являются собственниками помещений, т.е. они оплатили или приобрели жилое помещение по различным основаниям до вступления в товарищество (либо до его образования).
———————————
Гендзехадзе Е.Н. Жилищно-строительные кооперативы в городе и на селе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. С. 105.
В качестве второго отличия выступает положение, прежде не содержавшееся в законодательстве, посвященном потребительской кооперации. Речь идет о новелле, значительно расширяющей права членов потребительских кооперативов, — о возможности потребительского кооператива распределять в соответствии с законом и уставом полученные доходы между его членами (п. 5 ст. 116 ГК). Товарищество собственников жилья такого права не имеет.
Следующим отличием является то, что у членов товарищества собственников жилья нет такой обязанности, как необходимость покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов (имеющейся у членов кооператива).
Весьма существенное значение имеют различия, лежащие в плоскости отношений собственности. По общему правилу товарищество собственников жилья не является субъектом права собственности на помещения и на объекты общего пользования многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив выступает в качестве собственника как жилых помещений, так и объектов общего пользования.
Кроме того, сфера организации и деятельности товариществ собственников жилья намного уже по сравнению с соответствующей сферой потребительских кооперативов. Товарищества собственников жилья могут организовываться только собственниками жилых и иных помещений и только для обеспечения эксплуатации (либо строительства и эксплуатации) многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом (п. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 135 ЖК). Что же касается потребительских кооперативов, то они могут создаваться с целью удовлетворения самых различных материальных и иных потребностей.
Учитывая рассмотренные отличия, а также принимая во внимание норму, содержащуюся в п. 3 ст. 50 ГК РФ, которая допускает создание различных форм некоммерческих организаций, предусмотренных федеральными законами, можно говорить о самостоятельной организационно-правовой форме некоммерческой организации — товариществе собственников жилья.
Для более полного анализа различий между потребительскими кооперативами и товариществами собственников жилья представляется необходимым указать на то, что при обстоятельствах, отмеченных в законе, товарищества собственников жилья возникают на базе некоторых видов потребительских кооперативов. К таким видам относятся жилищные и жилищно-строительные кооперативы, в которых их члены полностью выплатили паевые взносы. В таких случаях последняя часть взноса выступает в роли катализатора — преобразователя правоотношений; обязательственные жилищные правоотношения трансформируются в правоотношения собственности. Ядро жилищно-кооперативных отношений — паевые правоотношения — перестают существовать как таковые, а право пользования жилищем основывается уже не на факте членства в кооперативе, а на праве собственности.
3. Возможность создания и деятельности непосредственно объединений собственников жилых помещений в Российской Федерации появилась несколько раньше вступления в действие Закона о товариществах собственников жилья и тем более ЖК РФ. Здесь уместно вспомнить приватизационное законодательство, ст. 51 Закона о кооперации в СССР и некоторые другие акты. Однако указанные нормативные акты, предусматривая право собственников жилых помещений объединяться в товарищества и иные объединения, не давали четкого и однозначного определения правового статуса товарищества собственников жилья.
На федеральном уровне возможность организации объединений собственников жилых помещений впервые была предусмотрена Законом РСФСР 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», согласно которому собственникам приватизированного жилья предоставлялось право создавать товарищества и иные объединения. Тем не менее реального воплощения данная норма не нашла, поскольку дальше провозглашения такого права указанный Закон не пошел.
Устав как основной документ
Полный объем имеющихся у товарищества прав должен быть закреплен в Уставе этого юридического лица.
Перечень прав ТСЖ может включать в себя право выполнять работы по перепланировке помещений дома, переустраивать прилегающий земельный участок под МКЖД для оборудования детской площадки, автомобильной парковки и др.
Полномочия этой организации, внесенные в Устав, не должны противоречить положениям ЖК РФ. Права, закрепленные в основном документе ТСЖ, являются дополнительными правомочиями организации, необходимыми для реализации целей конкретного товарищества.
При необходимости внесения существенных корректировок (в частности, для реорганизации организации, выполнения реконструкции дома, изменения соотношения расходуемых денежных средств), правление обязано созвать общее собрание собственников жилых помещений дома и поставить на повестку дня соответствующие вопросы.
Если на собрании за принятие решения проголосовало более 50 % голосов собственников жилья, то товарищество наделяется соответствующими правами.
Количественный состав членов правления определяется на общем собрании. В большинстве случаев – это пять человека. Они выбирают из своего числа председателя (как назначается зарплата председателю?), путем голосования. Назначают того кандидата, за которого проголосовало большинство. В состав органа входят собственники жилья.
Членом правления товарищества не может являться лицо, с которым ТСЖ заключило договор управления МКД, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой такое соглашение подписано, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества.
Член правления не может совмещать свою деятельность в правлении с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать или доверять другому лицу исполнение своих обязанностей. Это правило указано в пункте 3.1 статьи 147 ЖК РФ.
Назначение протоколов товарищества
Протокол – это официальный документ, который составляется только после проведения заседания. Решение принимается только после рассмотрения вопроса и принятия обособленного решения. Бумага состоит из нескольких частей.
Главной из них считается содержательная часть. В ней отражается полный перечень вопросов, которые необходимо решить на заседании, а также решения по ним и количество голосов «За», «Против», «Воздержусь». Каждый документ имеет свою цель.
Важно! К основаниям составления протокола заседания правления ТСЖ относят:
- отражение всех рассматриваемых на собрании вопросов,
- обеспечение законности заседания,
- получение права на осуществление каких-либо юридически важных действий в отношении общей собственности жильцов, например оборудование парковки.
Составление протокола собрания товарищества – это не просто желание собственников, это узаконенное обязательство. Необходимость отражена в статье 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Надо сказать, что товарищество образуется на основании общего собрания жильцов. После принятия решения ТСЖ регистрирует предприятие, так как организация является юридическим лицом. При этом заключаются договора на поставку услуг и ресурсов, кроме того, открываются счета в банке.
Протокол заседания правления ТСЖ является обязательным документов для реализации полномочий организацией. Не путайте две бумаги: протокол правления ТСЖ и протокол заседания членов ТСЖ. Первый документ составляется при определении товарищества, а второй для решения общественных вопросов.
Другой комментарий к статье 147 ЖК РФ
1. Комментируемая статья содержит нормы, определяющие некоторые функции правления товарищества собственников жилья и устанавливающие порядок его формирования.
Правление товарищества является исполнительным органом управления товариществом, подотчетным общему собранию его членов. Правление должно обладать так называемой «остаточной компетенцией», поскольку призвано решать большинство вопросов хозяйственной деятельности товарищества, за исключением тех, которые вправе решать лишь общее собрание собственников помещений и общее собрание членов товарищества. Выражение «отнесенных к исключительной компетенции общего собрания», содержащееся во втором предложении ч. 1 коммент. ст., следует рассматривать как техническую ошибку, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 44 коммент. закона компетенция общего собрания собственников определена как неисключительная.
2. Количественный и персональный состав правления утверждается решением общего собрания членов товарищества, принятым простым большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей. Срок полномочий правления не должен превышать двух лет, считая с даты избрания. В состав членов правления могут быть избраны только члены данного товарищества собственников жилья.
Возможность продления полномочий избранного в установленном порядке правления коммент. законом не предусмотрена.
3. Из числа членов правления избирается председатель товарищества, именуемый также председателем правления товарищества (см. ст. 149 коммент. закона). Его избрание происходит на заседании правления, если решение вопроса об избрании не отнесено уставом товарищества к компетенции общего собрания. Порядок голосования (тайный, открытый) и количество голосов членов правления, необходимых для избрания председателя, должны быть определены в уставе товарищества во избежание последующих споров.
Действующей редакцией коммент. ст. вводится новое правило, налагающее запрет на членство в правлении товарищества ряда лиц, а также запрет на совмещение деятельности членов правления и возложения их обязанностей на других лиц.
4. В частях 5 и 6 коммент. ст. установлены правила созыва и проведения заседания правления. Эти правила являются новыми (см. ст. 36 ФЗ «О товариществах собственников жилья») и призваны упорядочить работу исполнительного органа товарищества собственников жилья.
В каких домах можно создать ТСЖ
Не во всех жилых помещениях можно создать такого рода товарищество. Прежде всего, такая возможность предоставляется жильцам, находящимся в многоквартирном доме. В нем должно быть более четырех квартир.
Однако это не единственная возможность создания товарищества собственников жилья. Допускается объединение собственников сразу нескольких близлежащих домов. Можно воспользоваться этим способом управления и в бараках, которые также приравниваются к многоквартирным постройкам.
Создание товарищества должно происходить в порядке и по правилам, предусмотренным действующим законодательством.
В случае несоблюдения норм и правил, ТСЖ будет считаться не созданным. Происходит отказ в государственной регистрации и признаются недействительными акты собрания о создании данного юридического лица.
Процедура ликвидации ТСЖ в Жилищном кодексе не указана. Он делает только ссылку на нормы гражданского законодательства.
В качестве причин могут выступать:
- Выход членов из товарищества, в результате которого в нем остается менее половины собственников недвижимости.
- Нарушение порядка создания организации.
- Истечение срока лицензии на право управления домом.
- Осуществление деятельности, запрещенной законодательством и Уставом.
В качестве инициаторов могут выступать сами жильцы, контролирующие и надзорные государственные органы.
Процедура ликвидации состоит из следующих этапов:
- Установление инициатора.
- Формирование списка членов организации.
- Составление заявления о ликвидации товарищества. Оно подписывается всеми собственниками, согласными с этим.
- Направление обращения в правление ТСЖ или суд.
- Вынесение соответствующего решения.
- Создание ликвидационной комиссии.
- Направление информации в органы ФНС и СМИ.
- Составление ликвидационного баланса.
- Погашение задолженности перед обслуживающими организациями.
- Отправка документов для закрытия товарищества.
Срок ликвидации товарищества законом не определен.
Такая продолжительность установлена только лишь для отдельных периодов. Например, информация в налоговые органы должна быть направлена в течение трех дней с момента принятия соответствующего решения, а ликвидационный баланс может быть составлен не ранее чем через два месяца. На практике процедура ликвидации может длиться до года.
Также для реализации процедуры потребуется заявление, решение общего собрания, финансовый баланс, квитанция об оплате пошлины, информация о сотрудниках организации в ПФ. В некоторых случаях могут потребоваться дополнительные данные, например, решение суда.
Количество членов ТСЖ, создавших товарищество, должно быть больше половины голосов от всех голосов жильцов, имеющих в собственности помещения в доме.
Устав некоммерческого объединения собственников жилья утверждается на собрании жильцов — членов ТСЖ.
По закону о товариществах собственников жилья объединение жильцов в ТСЖ, после его регистрации становится юридическим лицом, имеющим наименование, печать, счета в банках и другие реквизиты.
Протокол о создании ТСЖ подписывают все собственники помещений, которые голосовали за создание товарищества.
Регистрация ТСЖ, как юридического лица, проходит согласно закона, регламентирующего регистрацию юридических лиц.
При проведении регистрации предъявляются следующие документы:
- протокол собрания жильцов дома, на котором было вынесено решение о необходимости создания ТСЖ, утвержден устав,
- устав ТСЖ,
- данные о лицах, которые проголосовали за создание ТСЖ, принадлежащих им долях в общедомовом имуществе многоквартирного дома.
Закон о тсж в последней редакции
В этом разделе даётся подробное описание этапов создания товарищества, его деятельности, правового регулирования его членов и органов управления, а также этапы ликвидации и прекращения деятельности.
Отдельного закона, регулирующего деятельность товарищества, не существует, поэтому опираться нужно именно на нормы ЖК РФ.
Федеральный закон о ТСЖ До 2005 года существовал отдельный нормативный акт, регулирующий порядок создания и ликвидации организации, а также описывающий его деятельность. Это был Федеральный Закон «О товариществах собственников жилья» от 15. 06. 1996 года № 72- ФЗ. В 2005 года этот закон утратил силу, так как все его основные положения были перенесены в жилищный кодекс. Сейчас нужно ориентироваться именно на статьи ЖК РФ.
ВниманиеНо, так как товарищество является юридическим лицом, то стоит опираться и на нормы некоторых статей гражданского законодательства.
Во-первых, с 1 марта 2023 г. работы, выполненные в рамках капитального ремонта многоквартирного дома, не будут оплачены регоператором до тех пор, пока акт приемки не будет подписан представителем органа местного самоуправления и лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений дома (когда такой ремонт проводился на основании решения общего собрания).
По действующим же правилам достаточно провести согласование акта с указанными лицами (их подписи не требуются). В срок до 1 марта региональные власти должны утвердить порядок и сроки подписания акта приемки работ по капремонту (Закон от 16 апреля 2022 г. № 100-ФЗ).
Во-вторых, также с марта 2023 года перечень работ и услуг, которые относятся к капитальному ремонту и оплачиваются за счет взносов на него, будет определять каждый регион самостоятельно, с учетом общего федерального перечня, предусмотренного ст. 166 ЖК РФ.
А при предоставлении гражданину компенсации его расходов на оплату взносов на капремонт запрещается требовать от него правоподтверждающие документы: решение должно приниматься на основе информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия (Закон от 7 октября 2022 г. № 378-ФЗ).
В-третьих, при том, что рост тарифов на оплату ЖКУ заморожен на весь 2023 год, взносов на капремонт это не коснется: они не входят в перечень коммунальных услуг — а значит, действие предельных индексов на них не распространяется.
Во многих регионах уже объявили о предстоящем повышении взносов на капремонт, и темпы роста весьма впечатляют. Например, в Нижегородской области капремонт подорожает на 17%, в Свердловской области — на 41%.
Порядок управления многоэтажкой
Обязанности правления ТСЖ исполняют:
- Всеобщие сборы жильцов (главный орган);
- Правление;
- Председатель ТСЖ.
Создается товарищество для продуктивного общего управления многоквартирным домом. Управление позволяет:
- Эксплуатировать МКД эффективно;
- Продуктивно управлять ресурсами, которые находятся в собственности.
Создание представляет собой ряд этапов:
- Определение МКД, которые будут входить в кооператив, и на жильцов которых будут распространяться полномочия правления;
- Формирование инициативной группы, в которую входят жильцы, имеющие профильное образование и обладающие опытом исполнения властных полномочий;
- Обобщение информации о жильцах, а также объявление общего сбора жильцов;
- Оформление результата общих сборов посредством Протокола, описывающего основные вопросы и принятые решения;
- После принятия решения о создании Товарищества, проводится подготовка учредительной документации, прописывающих состав жильцов, входящих в управляющую ТСЖ организации, права и обязанности ТСЖ;
- Утвердить устав можно путем голосования на повторном общем собрании;
- Регистрация установочной документации в государственных инстанциях, открытие расчетного счета в банке, направление сведений балансодержателю МКД;
- Передача многоэтажки Товариществу осуществляет комиссия территориальных органов исполнительной власти совместно с органами правления ТСЖ. О результатах передачи оформляется Акт и передается техдокументация на МКД.
Особенности юридического статуса председателя
Является ли председатель ТСЖ должностным лицом? Статья 16 V раздела ЖК РФ излагает требования к должностным лицам ЖК (Жилищного кооператива). К ним относят председателя, бухгалтера и членов правления.
Как и любой руководитель, глава правления имеет право подписи финансовых документов, однако персональной ответственности, в отличие от директоров коммерческих предприятий, не несет. Прокуратура и суд не причисляют председателя к должностным лицам.
Налоговая регистрирует главу ТСЖ не как руководителя, а как председателя. Формально такое лицо не имеет права подписи на документах. А если подписывает, должен нести персональную ответственность.
Глава правления Товарищества – должность выборная, а должностных лиц назначают. Отвечает председатель за надлежащее исполнение своих обязанностей, а также отчитывается перед контролирующими государственными органами.
Жилищный кодекс о товариществе собственников жилья
Впервые понятие ТСЖ было введено законом 2002 года 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». В 2005 году он был отменён, а в ЖК РФ появились новые статьи, регулирующие эти же вопросы (закон 189-ФЗ).
«Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме» (ст.135 ЖК РФ)
Оно может создаваться в:
- многоквартирном доме;
- нескольких многоквартирных домах;
- нескольких частных жилых домах.
В ЖК РФ вы найдёте ответы на вопросы:
- как создать, зарегистрировать (ст. 136), реорганизовать и ликвидировать товарищество (ст.139-140),
- какие есть у него права и обязанности (ст.137-138),
- как вступить в ТСЖ (ст. 143),
- какую информацию обязаны раскрывать (ст.143.1),
- общее собрание и голосование (ст. 145-146),
- о правлении и председателе (ст. 147),
- о ревизионной комиссии (ст. 150).
Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества (ст. 135 ЖК РФ)
Также Жилищный кодекс раскрывает источники дохода товарищества (ст. 152):
- обслуживание имущества МКД,
- строительство объектов на его территории,
- сдача в аренду.
Интересно, что в названии прямо указывается, что только владельцы жилья могут иметь членство в организации. Но в самих статьях нет запрета участия собственников других помещений.
Это противоречие снимается в новых статьях ГК РФ.
Закон о тсж в последней редакции 2020
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2018 N 226-ФЗ «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2020 года Законом субъекта РФ может быть предусмотрено распространение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, в том числе и на собственников жилых помещений, достигших возраста 70 или 80 лет и проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и/или неработающих инвалидов I и II группы (в размере 50 и 100 процентов соответственно).
- создать проект Устава СНТ с учетом норм закона;
- обговорить все во время заседания Правления, также вынести его на обсуждение, утвердить официальный вариант на повестке дня во время одного из собраний;
- примерно за 2 недели до собрания представить документ тем, кто занимается деятельностью в пределах СНТ, немаловажно, чтобы все просмотрели информацию из документа;
- созвать на собрание всех представителей некоммерческого общества;
- официально оформить Протокол по итогам собрания, где будет решение о принятии текста Устава;
- собрать бумаги для потенциальной передачи в ФНС;
- все документы немаловажно заверить нотариусом, после они предоставляются налоговикам по адресу СНТ.